國務(wù)院安委辦關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證
專項治理行動的通知
安委辦〔2018〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦：
近年來，各地區(qū)認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）有關(guān)規(guī)定，加強特種作業(yè)人員管理，規(guī)范培訓，嚴格考核，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，為避免和減少傷亡事故，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。但是，一些單位和人員受利益驅(qū)動，置人民群眾生命財產(chǎn)安全于不顧，采取造假和網(wǎng)上售假等方式偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證，嚴重危害生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)和特種作業(yè)人員的自身安全。為有效打擊假冒特種作業(yè)操作證行為，國務(wù)院安委會辦公室決定在全國范圍內(nèi)組織開展專項治理行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
依法查處偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴厲打擊假冒安全監(jiān)管部門網(wǎng)站及通過網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，進一步規(guī)范和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢。
二、治理重點
生產(chǎn)經(jīng)營單位偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證，或者使用偽造、變造、買賣的特種作業(yè)操作證。生產(chǎn)經(jīng)營單位對特種作業(yè)人員持證情況不查驗，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗。假冒安全監(jiān)管監(jiān)察部門政府網(wǎng)站，從事虛假信息兜售、制假售假行為。特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證或使用偽造的特種作業(yè)操作證。
三、治理時間和步驟
2018年7月開始至2018年底，分兩個階段進行。
（一）動員部署階段（2018年7月15日前）。
印發(fā)關(guān)于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知，全面部署安排，廣泛開展宣傳。
（二）集中整治階段（2018年7月16日至年底）。
按照專項治理行動工作要求，各生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展自查，確保特種作業(yè)人員全部依法持證上崗。特種作業(yè)證考核發(fā)證機關(guān)進一步規(guī)范和完善考核發(fā)證工作流程，提升公共服務(wù)水平。開展專項執(zhí)法檢查，嚴肅處理無證上崗和持假證上崗行為。嚴厲打擊偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證行為，及時封堵或關(guān)閉假冒網(wǎng)站。
四、工作措施
（一）部署開展專項治理行動。
7月15日前，各級安委會動員部署組織本地區(qū)各有關(guān)單位開展打擊假冒特種作業(yè)證書專項治理行動。
（二）加強宣傳引導。
各級安委會相關(guān)成員單位要利用政府網(wǎng)站、媒體等，結(jié)合全國“安全生產(chǎn)月”活動，加大對“特種作業(yè)是容易發(fā)生事故、對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)”等宣傳力度，提高全民安全生產(chǎn)意識，形成全社會共同關(guān)注、監(jiān)督特種作業(yè)的良好氛圍。各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要教育從業(yè)人員必須通過規(guī)范培訓和依法考核取得特種作業(yè)操作證。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位全面自查。
要落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面檢查本單位特種作業(yè)人員持證情況，并通過全國統(tǒng)一證書查詢系統(tǒng)（進入應急管理部政府網(wǎng)站http://www.chinasafety.gov.cn,依次點擊 “服務(wù)”—“服務(wù)大廳”—“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢”，進入查詢平臺）查驗持證人員證書真?zhèn)�，確保本單位特種作業(yè)人員依法持證率達到100%。
（四）規(guī)范完善考核發(fā)證管理。
各地區(qū)考核發(fā)證機關(guān)要對特種作業(yè)取證流程認真自查，努力優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新管理模式，提升公共服務(wù)水平，提高許可效率。
（五）開展專項執(zhí)法。
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織開展1次特種作業(yè)人員持證上崗情況的專項執(zhí)法檢查，加大對重點行業(yè)企業(yè)、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的查驗力度，提高查驗率。重點對特種作業(yè)人員培訓情況、證書來源及證書的真實性進行查核。同時，要把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查中。
（六）加大假冒特種作業(yè)證違法行為查處力度。
各級安委會辦公室要會同公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門開展打擊假冒特種作業(yè)證專項行動，嚴厲打擊非法違法假冒網(wǎng)站，倒查假冒證書獲取渠道、造假制假窩點。建立專項行動情況曝光制度，及時曝光查處的假冒特種作業(yè)行為。
五、職責分工
（一）省、市、縣三級安委會是組織實施專項行動的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署和宣傳教育，明確相關(guān)部門職責，推動落實本地區(qū)專項治理行動各項工作。
（二）各級考核發(fā)證機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，規(guī)范和完善特種作業(yè)證安全培訓、考核管理工作，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)使用特種作業(yè)人員持證上崗作業(yè)，把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查。
網(wǎng)信部門依法對假冒政府網(wǎng)站予以封堵或關(guān)閉，發(fā)現(xiàn)一個處理一個。
市場監(jiān)管部門加強對網(wǎng)上售賣特種作業(yè)證等違法行為的監(jiān)管，依法嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)兜售假冒證書行為。
安全監(jiān)管部門配合公安部門加大對制假售假的打擊力度，對制假售假涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
各有關(guān)部門和單位要充分認識打擊持假冒特種作業(yè)操作證對維護法律尊嚴、保護從業(yè)人員人身安全和推動安全生產(chǎn)的重要意義，牢固樹立全國“一盤棋”的意識，將思想認識統(tǒng)一到專項行動的要求上，明確任務(wù)分工，細化整治措施，建立長效機制，有序組織開展專項治理行動。
（二）強化部門協(xié)作。
地方各級安委會辦公室要加強與公安、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門以及區(qū)域間的協(xié)作配合，強化信息共享和執(zhí)法協(xié)作，及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責任。
（三）暢通舉報渠道。
要設(shè)立舉報熱線，鼓勵社會公眾舉報假冒特種作業(yè)證違法行為。對在專項治理行動中查獲的刑事犯罪案件線索，及時向公安機關(guān)通報。
（四）嚴格督導檢查。
地方各級安委會要加強對本地區(qū)專項整治行動的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，做好對現(xiàn)場執(zhí)法人員的執(zhí)法指導，提高執(zhí)法人員對特種作業(yè)證的辨識能力和甄別水平。嚴格按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》開展查處工作，做到證據(jù)確鑿、事實清楚、程序合法規(guī)范、適用法律準確。
（五）強化責任追究。
對生產(chǎn)經(jīng)營單位不落實主體責任，對本單位特種作業(yè)人員持證情況不認真查驗、不處理的，要依法處罰；對偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，使用偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證的從業(yè)人員以及故意使用持假證人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要從嚴從重處罰，并追究單位主要負責人和有關(guān)責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
請各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安委會于2018年7月31日前將專項治理行動實施方案和部署開展情況報送國務(wù)院安委會辦公室；從8月份起，每月月底前報送當月工作情況；12月底前報送專項治理行動工作總結(jié)。
國務(wù)院安委會辦公室
2018年6月27日
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